"Незаконно избран", но не съвсем. Какво всъщност каза Съдът на ЕС за отстраняването на Гюров от БНБ

Решение няма, има становище. Присъда няма, но осъжданията заваляха.

Така накратко звучи историята, свързана с делото на служебния премиер Андрей Гюров за отстраняването му от поста на подуправител на Българската народна банка (БНБ) през 2024 г. заради несъвместимост.

За дълъг период делото изобщо не беше коментирано и чисто процесуално беше в застой. Но в последните седмици то отново стана актуално поради няколко причини.

Първо беше избирането на Гюров за служебен премиер от президента Илияна Йотова и встъпването му в длъжност на поста през февруари. Той беше едно от имената в краткия списък с кандидати за поста - в качеството му на подуправител на БНБ.

Решението на президента беше посрещнато с гняв и оспорване на легитимността му от управляващите към онзи момент - ГЕРБ, ИТН и „ДПС – Ново начало“.

След това дойде втори епизод от същата тема: в последните дни стана ясно, че бившият работодател на Гюров - БНБ - се опитва да прекрати делото за отстраняването му от длъжност, което той заведе преди повече от година. Самото дело беше замразено от месеци заради запитване на Върховния административен съд (ВАС) към Съда на ЕС по казуси от самото дело.

Юристите наричат това запитване преюдициално. Тази сложна дума е само една от причините за трудното ориентиране в новината.

Накрая в четвъртък беше публикувано становище на един от генералните адвокати към Съда на ЕС. То беше интерпретирано както от политически партии, така и от свързвани с тях медии, като окончателно решение в ущърб на Гюров.

Но какво всъщност се случи?

Стъпка назад – защо се стигна до делото на Гюров

През 2023 г. Андрей Гюров беше избран за подуправител на БНБ. Заради конституционните промени от декември 2023 г. с този пост той влезе в краткия списък от лица, заемащи публични длъжности, от които президентът може да избира фигура на служебен премиер.

Мина само година и дойде решение на орган, който вече е закрит - антикорупционната комисия (КПК). С него Гюров беше отстранен от поста си в БНБ. Мотивът беше, че той не е излязъл навреме от управата на няколко дружества и така е създал конфликт на интереси. БНБ веднага приложи решението на антикорупционната комисия, макар че според юристи банката не беше задължена да го направи.

Гюров обжалва решенията - както това за конфликт на интереси от КПК, така и това за отстраняването му от БНБ.

Всички решения на по-долните съдебни инстанции бяха в полза на Гюров. Накрая делата стигнаха до Върховния административен съд (ВАС). Той обаче отказа да се произнесе по същество и поиска тълкувание от съда на ЕС.

Това доведе до близо две години пауза на съдебните действия, в които статутът на Гюров беше на временно отстранен от поста.

През това време се наложи президентът да назначава служебни правителства и Румен Радев на два пъти не предложи поста на служебен премиер на Гюров, като се позоваваше на неясния му статут. Преди месец наследничката му на поста Илияна Йотова постъпи по обратния начин.

Какво e Съд на ЕС, генерални адвокати и техните становища

Дейността на Съда на ЕС е свързана с тълкуване на правото на съюз с цел да се гарантира еднаквото му прилагане във всички държави членки. Той също така решава правни спорове между отделните национални правителства и институциите на ЕС като например Европейската комисия (ЕК).

Съдът е съставен от по 1 съдия от всяка страна членка, както и от 11 генерални адвокати.

Генералните адвокати са натоварени с това да излизат със становища, ако съдът е преценил, че от това има нужда. Становището обаче с нищо не задължава съда и няма статут на решение. Практика обаче е съдът да включва в решението си становището на генералния адвокат.

Решение може да бъде взето само от самия съд.

Какво се казва в становището на генералния адвокат по делото на Гюров

По своята същност становището на генералния адвокат на ЕС Николас Емилиу от Кипър тълкува приложимостта на правото на ЕС по отношение на решения, свързани с националното законодателство и как би следвало да се прилага то по казуса.

В заключенията на Емилиу никъде не се говори за това дали са законни решенията на КПК и БНБ, с които де факто Гюров беше отстранен от поста си. Той не коментира и никакви други детайли по случая.

В заключенията му се казва, че българското законодателство може да включва изисквания за управителите на БНБ, които да регламентират конфликта на интереси, но трябва да създаде ясен механизъм, по който това се доказва, както и да дава срокове за евентуалното отстраняване на обстоятелства, които водят до него.

В заключенията си Емилиу казва също, че освен че всяка национална централна банка има право да отстранява членове на управлението си, ако открие данни за несъвместимост, тя не следва да го прави само заради външен сигнал. Според генералния адвокат това трябва да се случи след проверка на банката, която да установи нарушенията.

Кой трябва да реши

Дори след решението на Съда на ЕС, което тепърва се очаква, крайното решение за отстраняването на Андрей Гюров остава за ВАС като компетентен съд. Българското съдилище може да стигне до това на база на тълкуванията на Съда на ЕС.

Може ли ВАС да не вземе решение

Да.

Само преди дни стана ясно, че БНБ сама се опитва да прекрати делото за временното отстраняване на Гюров от поста му. От банката са поискали ВАС да направи това пет дни след като настоящият служебен премиер встъпи в длъжност.

В искането си БНБ иска моментално възобновяване на делото, още преди произнасянето на съда на ЕС и съответно оттеглянето на искането на ВАС за самото произнасяне, а след това и прекратяване на делото, тъй като самият Гюров вече не е подуправител на банката.

Според неговите защитници това на практика може да го лиши от възможността да докаже, че отстраняването му е било незаконно.

Какви бяха политическите реакции

Веднага след обявяването на становището на генералния адвокат, ДПС на санкционираният за корупция Делян Пеевски и „Има такъв народ“ (ИТН) на Слави Трифонов излязоха с позиции. Те видяха в него потвърждение на недоказаните си твърдения, че Гюров е бил нелегитимно избран за служебен премиер, тъй като отстраняването му от поста подуправител на БНБ, което му дава правото за това, е било законно.

„Делян Пеевски, лидер на ДПС и ПГ на ДПС-Ново начало: Европа потвърди - изборът на Гюров е незаконен, отговорността е на Йотова“, гласеше част от позицията на ДПС.

„От тази информация става ясно, че Гюров не е подуправител на БНБ, от което пък става ясно, че не може да присъства в така наречената „домова книга“ за евентуални служебни министър-председатели, което, от своя страна, госпожо Президент, означава, че Гюров не може да е министър-председател“, гласи публикация в профила на Слави Трифонов.

Много медии, някои от които национални, излязоха със заглавия по новината, които възпроизвеждаха именно тълкуванието на ДПС и Трифонов по отношение на становището. По-късно някои от тях промениха заглавията и съдържанието си в тях.